必须招标的工程项目规定(公开招标限额标准2021)

随着招标投标制度的推广和普及,招标投标采购方式已经被大家广泛接受,进入了国家管理和资源配置的各个领域。但是,有一个问题需要搞清楚,就是哪些项目依法必须招标?要回答这个问题,我们需要看看法规是怎么说的。

《招标投标法》第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。

法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的,依照其规定。

根据《招标投标法》的以上规定,依法必须招标的项目包括两类。一类是工程建设项目,其具体范围由国家发展计划部门(即目前的国家发改委)会同其他部门制定;第二类是法律或者国务院规定必须招标的项目。以下,我们对这两类项目分别进行分析。

一、工程建设项目

国家发改委会同其他部门制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(2000年第3号令)对必须招标的工程建设项目做了进一步明确。各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一) 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二) 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三) 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四) 单项合同估算价低于(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

需要指出的是,以上第(三)项中“勘察、设计、监理等服务”的表述经常引起争议。有人认为“勘察、设计、监理等服务”包括勘察、设计、监理以外的其他服务,例如招标代理服务、项目管理服务、造价咨询服务、审计服务以及其他工程建设项目中的服务。这种看法是错误的。根据《现代汉语词典》解释,“等用于列举后煞尾,例如长江、黄河、黑龙江、珠江等四大河流”。因此,工程建设项目中只有勘察、设计、监理服务必须招标,工程建设项目中的其他服务包括可研报告编制、环境影响评价、招标代理、项目管理、造价咨询、审计服务,以及除勘察、设计、监理外其他与工程有关的服务,都不属于必须招标的项目。

还有一点需要明确,根据《招标投标法实施条例》,招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。因此,以下两类工程项目由于与建筑物和构筑物新建、改建、扩建无关,不属于必须招标的项目:

1、系统集成项目和既有建筑的装饰装修工程;

2、建设工程中的办公家具、地毯、无需安装的厨房设备、空调等。

二、法律或者国务院规定必须招标的项目

法律或者国务院规定必须招标的项目也属于必须招标的项目。其他地方或部门要求招标的项目,以及单位自行选择采用招标采购的项目,都属于自愿招标项目。法律或者国务院规定必须招标的项目主要包括以下项目。

(一)政府采购项目

根据《政府采购法》,达到公开招标限额标准的项目必须进行公开招标。公开招标的限额标准由国务院和各省、自治区和直辖市人民政府分别制定。因此中央和各地的公开招标限额不一致。国务院公布的2015-2016年政府集中采购目录中明确的公开招标限额标准为货物和服务120万元,工程按国家规定为200万元。

(二)科技项目

根据科技部关于印发《科技项目招标投标管理暂行办法》的通知(发计字〔2000〕589号),涉及政府财政拨款投入为主的技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目,应当实行招标。

(三)药品采购

根据《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发2010﹝56﹞号),除了部分特殊药物外,其他基本药物均应进行公开招标采购。

(四)国有建设用地使用权出让

根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(部长令第39号),国有建设用地使用权出让应采用招标、拍卖或挂牌方式。

以上所述政府采购项目、科技项目、药品采购和国有建设用地使用权出让等项目,有法律和国务院及其部门的规章为依据,属于法定必须招标的项目。除此之外,财政部和国务院国资委分别以政策文件的形式要求国有金融机构和107家中央企业对大宗采购项目实行集中采购和公开招标。但是财政部和国资委的文件均不属于国务院规定,因此不属于依法必须招标的项目,而属于管理部门要求招标或企业自愿招标项目。