新的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)经修订后,已于2021年6月1日起施行。

其第六十一条第一款规定:任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人,国家另有规定的除外。

其第一百二十五条规定:违反本法第六十一条规定的,由文化和旅游、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正,给予警告,没收违法所得,可以并处十万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,责令停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证,并处十万元以上一百万元以下罚款。

与之同属法律位阶的《中华人民共和国劳动法》第九十四条规定:用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的,由劳动行政部门责令改正,处以罚款;情节严重的,由工商行政管理部门吊销营业执照。

行政法规位阶的《禁止使用童工规定》第六条规定:用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的,按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度,或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准,从重处罚。

根据《中华人民共和国立法法》第八十八条之规定:法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。因此,在新的《未成年人保护法》生效后,《禁止使用童工规定》的罚款标准将不再优先适用,应当优先适用《未成年人保护法》第六十一条规定进行行政处罚。对于情节严重的违法使用童工行为,除责令停产停业或者吊销证照外,最高可并处一百万元罚款

因此,用人单位必须引起高度重视, 严格录用登记审查制度,核查被招用人员的身份证,对于不满16周岁的未成年人,除国家特定行业经特殊许可外,一律不得录用,切实预防用工法律风险。

除行政责任外,违法雇佣童工的单位或个人还有可能触犯刑律。我国《刑法》第二百四十四条之一规定:【雇用童工从事危重劳动罪】违反劳动管理法规,雇用未满十六周岁的未成年人从事超强度体力劳动的,或者从事高空、井下作业的,或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动,情节严重的,对直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。有前款行为,造成事故,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。

比如,如果童工发生工伤事故遭受身体伤残、死亡的,在构成雇佣童工从事危重劳动罪外,违法雇主还有可能面临重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等导致数罪并罚。

对于童工的工伤待遇,《工伤保险条例》第六十六条规定:用人单位不得使用童工,用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的,由该单位向童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿,赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。具体办法可见人社部规章《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》的详细规定。

综上,为了保护未成年人的身心健康,保障未成年人受义务教育的权利,维护未成年人的合法权益,国家相关法律法规对违法使用童工行为划出了高压线,用人单位切莫触碰,否则会面临严厉的处罚后果。

最后,笔者也建议有关部门是否可以探索建立符合低龄未成年人成长教育规律的职业培训制度,比如特定职业领域的学徒制度,从其家庭情况、个人条件和兴趣意愿等出发,在监护人、学校、教育或劳动部门的备案监督下,利用寒暑假等休假时间,在保障其受义务教育、劳动安全条件等合法权益的前提下,从事一些力所能及、职业伤害风险较低、身心健康可予承受的劳动工作并可取得一定的劳动报酬,以此鼓励其参与社会实践、劳动锻炼、培养兴趣技能,促进德智体美劳全面发展。当然,对其可参加的年龄段、纳入学徒制的工种目录和备案监督、特殊保护机制等必须严格论证和特定限制,作出更为细致周密的制度安排。